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认真贯彻《条例》加快林区发展
2012-08-28        森工总局新闻中心

 

刘世佳
《黑龙江省国有重点林区条例》(以下简称《条例》)的立法和出台，这是我省森工历史上具有里程碑意义的一件大事，为林区经济社会更好更快发展提供了有力保障。《条例》对森工的地位和作用、行政管理和依法行政、经济和社会管理、生产经3苦和产业发展、生态倒户和文明社会建设诸多方面都做了明确规定，确定了今后发展目标和主要归务，赋予了森工更重要的职责和使命。黑龙江省〈铜列》的制定，开创了全国森工的先河，具有重大的意义。
第一，《条例》的制定，是顺应国有重点林区经济转型，促进经济可持续发展的重大战略举措。黑龙江省国有重点林区经过几十年的开发建设，为国家做出了巨大贡献。建国以来累计为国家生产木材5.2亿立方米，年木材产量高时达1260万立方米，占全国的33.5%;累计上缴利税120亿元，更亲历圭林保存面积313.7万公顷，建设了完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系、科学的林业资源管理和保护体系、和谐的林业社会体系。由于历史上国家经济建设急需大量木材，为了支援国家各地建设，林区一度把采伐量多少作为衡量工作先进与否的重要标志，使采伐量超负荷运转，加上投资欠缺，植树造林和木材的生长量远不抵木材的采伐量，替代产业又没有发展跟进，林区人民收入和生活水平一直处于低位。尤其是上世纪八十年代末期，森工陷入了"森林资源危机"和"企业经济危困"的境地。1998年，国家做出了实施天保工程的战略决策，为森工走出"两危"带来了希望和机遇。目前，国家继续对林区实施天保工程，在注入大量资金的同时，又把大小兴安岭生态功能保护区上升为国家发展战略，出台了《大小兴安岭生态保护及经济转型规划》，给林区发展带来了难得的机遇，森工国有重点林区进入了一个经济转型、发展转向、重点转移新的历史时期。随着国家全面实施以生态建设为主的发展战略，森工国有林区的主要任务，由以木材生产为主转向以生态建设和社会管理为主，确有必要从现实需要和长远发展出发，通过立法规范森工国有重点林区的行政管理、生态保护、资源管理、经济发展、社会建设以及与相关地方政府的关系和合作共建等方面内容，保障和促进森工林区经济社会全面协调可持续发展。《条例》第一章总则第四条，已明确指出了国有重点林区的基本任务和主要目标:应当以培育和保护森林资源为基本任务，以建设完备的森林生态体系、完善的生态主导型经济体系、高效的社会事务管理体系，促进经济发展、社会文明和谐与人民生活富裕为主要目标。
第二，《条例》的制定，为国有林区实施科学管理、规范管理、高效管理提供了法律保障。随着经济转型，经济结构调整，工作重点任务的转移，相应的生产经营方式、组织管理方式都将发生重大变化。由过去以木材生产经营为主的管理方式向以保护森林资源、建设森林生态体系为主的管理方式转变;由过去以林业经济为主的管理方式向以林区经济为主，加快发展接续替代产业、林产品深加工产业、非林产业、种植养殖产业、森林食品产业、北药产业和林区旅游产业等管理方式转变;由过去以公有制经济为主的管理方式向以多种所有制，特别是加快发展非公有经济为主的管理方式转变;由过去以完成国家计划性指令生产任务向以遵循市场经济规律，积极参与市场竞争，注重经济效益，关注民生，提高林区人民生活水平和幸福指数为主的管理，方式转变;由过去以经济建设为主的管理方式向以全面发展社会事业，健全服务体系，加强社会管理，协调利益关系，促进社会和谐稳定与经济发展并重的管理方式转变。从上述五个转变可以看出，对林区党政机关和企事业单位的管理方式、管理水平、管理能力都提出了更高要求。《条例》对国家重点林区各级管理部门的职权、范围、义务都做了明确的规定，对森工总局及其林业管理局和所属机构的行政管理权、行政执法权、监督管理权等都进行了事权划分，严格、规范、透明，使林区管理工作步入了科学化、规范化、高效化的轨道。
第三，《条例》的制定，对林区深化改革，理顺管理体制，推动区域发展创造了重要条件。国有重点林区经济发展转轨变型，彻底告别了长期以来实施的计划经济体制，面对市场经济体制和运行机制的挑战。由于林区经济发展的历史欠账较多，过去只想为国家多生产木材，不注重社会建设，基础设施比较落后，林区职工生活条件比较差;经济转型以后，虽然国家对林区实施了天保工程，投入了大量资金，但是要改变林区的落后面貌，提高林区职工生活水平，还得靠林区人民发杨艰苦奋斗精神，深化改革，扩大开放，主动去闯市场，加速市场经济的发展，才能把林区的资源优势、科技优势、文化优势变成市场优势、商品优势。由于原来管理体制不顺，有的地方各自为政，出现管理和发展的"真空"地带，不利于区域经济的发展，不利于资源优势的发挥和市场一体化建设，影响了区域共同致富。《条例》的制定使国有重点林区的管理职能、管理范围都发生许多新变化，既有林区自身的管理体制需要调整，又有与林业局所在弛的市、县(市)的管理职能和管理范围的重新划分和定位，所以需要理顺管理体制，协调利益关系，建立互相沟通、加强联系的新运行机制，共同搞好区域合作共建，促进区域经济发展。由此可见，《条例》为推动区域经济社会发展创造了重要条件。
《条例》的制定，为促进国有重点林区经济和社会的全面发展，加强和完善国有重点林区的管理，发挥资源优势和区位优势，维护生态安全提供了有力的保证。但赳顺利实施《条例》，还需要深入细致地估加工作。
第一，加大学习宣传力度，为贯彻实施《条例》创造良好的舆论氛围。一是深入开展学习活动。《条例》涉及的内容很多，每一条每一句都包含着实实在在的内容和需要认真解决的问题，而且许多内容都是全新的，对林区今后的发展至关重要，需要深入学习认识，才能领会精神实质，才能落到实处。应当在林区各级党政机关和企事业单位认真组织学习，不仅领导干部要学习明白，广大干部职工也要熟悉内容，这样才能在林区经济发展中运用《条例》，维护权益。要办好各种类型的学习班，搞好培训，培养学习骨干和讲解员。二是深入开展宣传活动。运用各种媒体广泛宣传，开设宣传专栏，解答《条例》贯彻落实中的热点及时发现和解解决贯彻落实《条例》所遇到的某些实际问题，总结和推广贯彻落实《条例》的好经验、好典型。
第二，深化改革，为林区发展注入新的生机和活力。《条例》为国有重点林区加快发展创造了非常好的条件，也为深化改革提供了有利时机。所说有利时机，就是为打破行政区域管理分割的樊篱，纳入统筹改革发展规划，实行统筹改革目标创造了时机，而且为理顺内部改革关系，充分调动各级干部职工积极性创造了良好的环境。贯彻落实好《条例》，应在进一步提高林区改革的内在动力上下功夫，走出一条改革开放、创新发展的新路子和良好运行新机制。《条例》赋予林区许多新的职权，是和林区深化改革的目标任务连在一起的，不深化改革，《条例》所规定的一些内容就难以推进实施。如，实行国有重点林区区域管理、内部政企分开的体制;建立规范生态效益补偿丰几制;国有重点林区林业局与市、县(市)人民政府应当建立区域合作共建机制，实现优势互补，推动区据圣济社会协调发展;林业局与市、县(市)毗邻或者交叉的小城镇应当按照统一规划、分区建设、区域合作、协调发展、联合进的是共黯出设施建设;林业局与市、县(市)在同一区域内的市政服务、交通运输、税费收取、科教、卫生、文化等各项公共事业的合作和运行机制等都需要用改革、合作协商的力怯处理好。
第三，加强研究具体政策措施，明确法律责任，保证《条例》顺利贯彻实施。要处理好《条例》实施过程中所涉及到的一些实际问题，还应当制定相应的具体政策措施，特别是涉及到几个部门共同协商解决的问题，要有具体明文规范。比如跨区域的社会治安问题、交通运输问题、社会管理等。要明确职责，搞好分工，互相合作，防止推诿和扯皮。在执法过程中要落实责任区，保证人员到位、行政执法到位。
(作者系黑龙江省人大常委、省科顾委副主任、宏观经济专家组组长、省社科联原主席、教投、研究生导师)
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