| 苇河林业局“十一五”基础设施建设总体规划(（一） |
| 2009-01-22 |
一、基本情况
苇河林业局始建于1950年，系国家大型Ⅱ类森工企业，隶属于黑龙江省松花江林业管理局。它位于长白山脉张广才岭西麓，施业区经营面积191,417公顷，2003年末森林活立木蓄积1217万立方米。林业人口42,052人，离退休人员4,099人。企业职工10,307人，其中在岗职工7463人。拥有固定资产原值21,242万元，净值15,674万元。苇河林业局下辖10个经营林场、5个林产工业厂家，建筑施工、文教卫生、公检法司、供热、供电、自来水等企事业单位45个。经过五十多年的开发建设，逐步形成以木材采运业、木材加工业、更新造林为主营，基本建设、其它工业、农副业为附营的多种经营形式并存的综合性森工企业。企业生产主要产品：原木、锯材、胶合板、纤维板、介质电工层压木、微薄木、集成材、各种木制品、药品、红砖、保鲜山野菜、山副产品、农产品等。是国家综合改革试验区和省天保工程示范区。
建局以来，企业实现利税总额28340万元，其中：利润11705万元。累计生产木材1227.9万立方米，锯材144.8万立方米，胶合板5.8万立方米，纤维板13.5万立方米，介质电工层压木7362吨，累计更新造林总面积155.3万亩，其中累计保存面积101.1万亩。为国家经济建设作出了积极贡献。
二、1994年以来林区基础设施建设回顾
(一)投资完成情况
我局的基础设施建设取得了长足进展，环境得到较大改善，综合性设施有所提高，为企业经济的发展、林区收入水平的提高奠定了一定基础。1994年至2003年，苇河林业局基础设施建设主要有学校、给水、危房三项内容：
1、学校
（1）第二中学： 2001年国家林业局以林计发[2001]474号文件给予了该项目的批复。批复的投资1309万元，其中：国家预算内基本建设投资655万元，自筹资金645万元。该项目的批复资金分别在2002年和2003年投资到位，该项目的设计规模在校学生1500人。建设的主要内容：教学综合楼5626平方米，学生宿舍5650平方米，食堂2200平方米。
（2）第一中学：1994年森工总局以黑森计字[1994]261号文件给予了该项目的批复。批复的投资239.8万元，其中：国家预算内基本建设投资229.8万元，企业自筹10万元，后期建设内容发生变化，所以申请了追加投资，实际到位资金376.5万元，其中：国家预算内基本建设投资254.8万元，自筹资金121.7万元。主要进行了教学楼2600平方米建设，到达了项目设计在校学生1100人的规模。
（3）第一小学：1995年森工总局以黑森计字[1995]170号文件给予了批复，批复的总投资297万元，其中：国家预算内基本建设投资260万元，企业自筹37万元。项目设计规模可容纳学生1500人，项目的国家投资实际到位220万元。建设主要内容教学楼4396平方米。
（4）第二小学：2000年森工总以黑森计字[2000]327号文件给予了批复，批复的总投资284万元，其中：国家投资115万元，企业自筹169万元，项目设计规模可容纳学生500人，国家投资实际到位85万元，由于资金到位较少，缺口太大，无法单独建设，2003年只好移到第一小学教学楼建设之中。
2、给水项目
林业局局址改造进行了两次，项目由森工总局和国家林业局以黑森计字[1996]148号和林计批字[1998]22号给予了批复，批复的总投资879万元，其中：国家投资486万元，自筹资金393万元，资金全部到位，建设的主要内容有水源地建设、取水池泵房、清水池、管线13300米。现日供水理5500吨，改善了局址2.1万人的饮用水问题。
3、危房项目
1997年对我局危房较严重的第六、二居民委进行了改造，项目是由森工总以黑森计字[1997]143号文件给予批复，批复的总投资588.6万元，其中：国家投资220万元，企业自筹资金368.6万元，而国家投资实际到位86.8万元，由林业局自筹资金进行了建设，建设面积11450平方米。
医院项目、排水项目、油库项目没有进行过改造建设。
（二）主要成就
1、教育事业基础设施明显加强
1994年以来苇河林业局改扩建学校有苇林一中、苇林二中、苇林一小，新改扩建学校共3所，建筑面积达3.65万平方米，投资额2189.1万元，为学校建立了微机室、音乐室、语音室、图书室、理化实验室、美术室等。教育的基础设施得到了充分的改善，教学水平得到了明显提高，升学率逐年提高。苇林二中、一中、一小分别获得了总局标准化中学和规范化小学的称号。
2、改造了局址饮水工程
日供水量达到5500吨，满足了林区职工对日供水量的需求，水质得到了进一步的改善，达到了国家饮用水标准，保障了林区职工生活水平的提高。
3、住房条件得到了改善
改造职工住宅危房面积11450平方米，重点对第六、二居民委危房进行了改造，使部分职工在危房中解脱出来，缓解了职工住宅紧张状况，使人们安居乐业。
4、公益性设施得到建设
苇河林业局广播、电话、电视、交通得到快速发展， 32套电视节目走近千家万户，5000门程控电话直拨国内外。为加快社会基础设施建设步伐，我局自筹资金新建了休闲广场、农贸市场、新建了局址道路10.496公里，即83，968平方米，巷道全部硬化完成，总长33.05公里，部分道路两旁铺设了彩砖，种植了绿化树，环境得到了充分治理。
（三）基本经验
1、加强和完善资金管理工作
每个项目均建立健全了财务管理和会计核算制度，强化内部管理和会计监督。按规定设置独立的财务管理机构和指定专人负责基本建设财务工作，严格按照批准的概预算及建设内容，做好帐务管理，没有截留、挪用、挤占建设资金，确保专款专用。项目的配套资金采取多方位、多渠道的筹集，做到了及时足额落实配套资金，确保基础设施建设项目的顺利实施。
2、履行基本建设管理程序
林业局的基础设施项目上级给予批复后，林业局领导高度重视，基本能够严格按照基本建设项目的管理程序进行管理、施工。使工程在各方面基本上达到了国家质量建设标准的要求。
3、林区的基础设施建设与小康社会建设相结合，协调发展
近年来林区的基础设施建设，重点解决职工群众的热点问题、焦点问题，如学校、给水、危房改造等项目，把公益性基础设施建设项目放在发展的首位，努力提高职工群众生活水平。
（四）存在问题
1994年以来在上级部门的支持下，在林区职工的共同努力下，苇河林业局的基础设施建设取得很大成就，还应清醒的看到基础设施建设中存在的不足。
1、建设资金严重不足
建设资金短缺，是制约林区基础设施发展的首要问题。建设资金的总量紧张，导致现有设施运行维护困难，新建、扩建更是举步维艰。林区基础设施项目投资额巨大，企业由于木材产量的减少，下游的林产工业经济下滑，主财源匮乏无力，单靠企业自筹无力承担。
2、林区的基础设施建发展缓慢
基础设施建设是小康社会建设的重要指标，按照小康建设总体规划的要求，差距较大，现在的林区基础设施，由于多因素的制约，只能出现什么问题解决什么问题，解决了老问题，出现了新问题，缺乏综合考虑。比如，给水问题突出，解决给水问题的时候，往往忽略了排水；强调绿化的时候，绿化成了首位的任务，又忽略了其他，往往是抓住一点，不及其余，头痛医头，脚痛医脚。林区的基础设施发展缓慢，不平衡，影响了小康社会的建设与发展。
3、基础设施规划设计水平低
一是林区基础设施建设规划水平不高，在区域内功能分区、定位等方面缺乏统筹安排和控制，朝令夕改现象时有发生。二是林区供水、排水和热力、燃气以及电力、电信等基础设施专项发展规划参差不齐，缺乏统一规划和相互衔接。一些项目未纳入规划和计划，建设带有盲目性。项目之间缺少协调和配套，特别是一些居民小区，配套的邮政网络、电信设施、局址道路、环境绿化和垃圾处理等滞后于住宅建设，不仅给居民生活带来不便，而且也造成一些不必要的浪费。
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